剛剛告別的2015年，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革大幕正式啟動之年，我國軍民融合發(fā)展迎來了嶄新的局面。最具標(biāo)志性的是，習(xí)近平2015年3月在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時強調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！?0月底，十八大五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“《建議》”）要求，“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。

2016年，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的啟動之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年。我國軍民融合工作將有什么新的突破？對這一問題，全球關(guān)注，全民期待。

展望2016年軍民融合工作，其關(guān)鍵詞將是：

組織管理體系

專項規(guī)劃

立法

武器裝備

第一個關(guān)鍵詞是“組織管理體系”。《建議》提出，要“健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。”其中，組織管理體系是核心和根本。軍民融合發(fā)展事關(guān)國家安全和發(fā)展全局，涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、國防和軍隊建設(shè)，關(guān)系到軍地雙方、各個系統(tǒng)、諸多領(lǐng)域、眾多部門，涉及軍地各有關(guān)部門的重大利益格局調(diào)整，迫切需要加強軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。迫切需要將目前與軍民融合發(fā)展直接相關(guān)的國務(wù)院部委與中央軍委部門之間各種管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，如“國家國防動員委員會”“國務(wù)院、中央軍委專門委員會”“依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“國務(wù)院、中央軍委軍隊保障社會化領(lǐng)導(dǎo)小組”等機構(gòu)，整合為一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，加強對軍民融合的全面領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn)。這樣一個涉及黨、政、軍的頂層組織管理機構(gòu)，只能是以中央名義來領(lǐng)導(dǎo)，類似十八大以后成立的中國共產(chǎn)黨中央國家安全委員會、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組；這樣一個機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，也只能按照習(xí)近平親自掛帥中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組的制度安排，由黨、國家和軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)人。由此推知，各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)將會隨后成立，并由黨委書記兼任軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)人。

第二個關(guān)鍵詞是“專項規(guī)劃”，即《建議》提出的“制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃”。一般來說，專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃則比較特殊，這部同時以我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國防和軍隊建設(shè)作為對象編制的規(guī)劃，是我國層次最高、范圍最大的規(guī)劃，也是全世界“最大” “最全面”的規(guī)劃。目前，這部專項規(guī)劃定位為我國“十三五”期間深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計，是軍地各級做好軍民融合相關(guān)工作的基本遵循。目前，發(fā)改委國防司正在會同軍隊?wèi)?zhàn)略規(guī)劃部門，組織軍地有關(guān)單位開展經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展專項規(guī)劃編制工作。可以預(yù)期，這部規(guī)劃將在2016年編制完成，并確定推動軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域和項目。這是軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是帶引領(lǐng)性的任務(wù)。根據(jù)以往編制五年規(guī)劃的做法可以推知，各省(自治區(qū)、直轄市)制定的各地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃將會比以往更加重視和落實“統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)”要求，一些省(自治區(qū)、直轄市) 和部門（如工信部、軍工集團(tuán)）也要制定各自的軍民深度融合“十三五”規(guī)劃。

第三個關(guān)鍵詞是 “立法”，即“軍民融合立法”。全面推進(jìn)依法治國不僅是“四個全面”重大戰(zhàn)略布局的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”重要制度的基礎(chǔ)和法治保障。習(xí)近平多次強調(diào)，要切實提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。運用法治思維和法治方式，加強軍民深度融合發(fā)展法治保障，是“十三五”時期一項重要工作。作為一項改革，軍民融合實際上是對原有秩序的一次革命性變革，是一場打破原有體系和制度、重新劃分各級組織機構(gòu)職責(zé)權(quán)限和利益調(diào)整的革命。目前，我國軍民融合立法在模式、內(nèi)容和實施上均不適應(yīng)形勢任務(wù)需要，現(xiàn)有立法規(guī)范大多為行政規(guī)章，缺乏全國人大及常委會頒布的、同時對軍地雙方均有較強法律約束力的更高位階的法律；現(xiàn)有立法范圍有限，集中在武器裝備科研生產(chǎn)和國防科技工業(yè)領(lǐng)域，尚有基本建設(shè)、人才培養(yǎng)、軍隊社會化保障等諸多空白。因此，必須加大法規(guī)建設(shè)力度，把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道，加快出臺保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)中的重大問題做出具體規(guī)范，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展工作科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。在2010年召開的十一屆全國人大三次會議上，45名人大代表曾經(jīng)提出過《關(guān)于制定軍民融合促進(jìn)法的議案》，但當(dāng)時立法條件尚不具備。根據(jù)形勢任務(wù)需要，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，并已于2015年公布。調(diào)整的目的是通過修改立法規(guī)劃更好地實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。立法項目分為三類，第一類為條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的立法項目，第二類為需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的立法項目；第三類為立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目。調(diào)整后，促進(jìn)軍民融合方面的立法項目進(jìn)入了第三類研究論證項目。雖然立法難度大，但有關(guān)部門部門將在2016年加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法，并逐步形成法律、規(guī)章、政策、制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互支撐的法制保障新格局。

第四個關(guān)鍵詞是“武器裝備”。建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是中國特色軍民融合式發(fā)展的重要組成部分，也是軍民融合發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。近年來，武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域軍民融合工作取得了重大進(jìn)展。2014年5月，由解放軍總裝備部、工業(yè)和信息化部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的首屆“民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”在北京舉行，會上集中發(fā)布了關(guān)于簡化軍品市場準(zhǔn)入程序、建立采購信息交互機制等12項推進(jìn)“民參軍”的措施以及多項裝備采購需求。2015年1月，總裝備部主辦的全軍武器裝備采購信息網(wǎng)正式上線運行，作為全軍武器裝備采購需求信息的權(quán)威發(fā)布平臺，該網(wǎng)上線運行以來，采購信息發(fā)布踴躍，軍地各界反響強烈。2015年5月頒布了《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》。2015年11月，中央軍委改革工作會議召開，標(biāo)志著我國近代史上最具革命性意義的國防和軍隊改革大幕已經(jīng)開啟。2016年，軍隊新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制初步運行，武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域既要抓發(fā)展、又要抓改革，在軍民融合方面預(yù)計將有新的動作。特別是在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域如何同時發(fā)揮“兩只手”作用，值得關(guān)注。既要用好“看得見的手”，在國家層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，制定發(fā)展規(guī)劃、完善政策法規(guī)，把重大科研生產(chǎn)項目統(tǒng)籌好、設(shè)計好、落實好；還要用好“看不見的手”，引入競爭激發(fā)活力，打破軍工壟斷體制、降低民企準(zhǔn)入門檻、強化安全保密監(jiān)管，確保資源投入高質(zhì)量高效益。